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解振华解读《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》

时间:2015-11-23 11:44来源:发改委 作者:信息发布 点击:
解振华解读《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》
联合国气候变化巴黎会议即将举行。今天,《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》也正式发布,为了帮大家更好地了解《报告》、中国参加巴黎会议的立场和主张,我们很高兴地请来了中国气候变化事务特别代表解振华先生,请他向大家介绍这方面的情况,并回答大家提问。下面先请解主任介绍情况。
 
解振华:
各位媒体的朋友们,大家好。非常感谢中外媒体对气候变化问题的关注,对中国应对气候变化所采取的行动、政策措施,特别是在国际气候变化进程中中国立场的关注。今天我主要是发布一下《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》。《报告》中既有中国在今年所取得的一些进展,也有我们参加马上召开的巴黎气候大会中方的立场。
今年是“十二五”最后一年,我们应对气候变化行动取得很好的进展,几个主要的数据给大家公布一下。截止到2014年,全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%,比2010年累计下降了15.8%。“十二五”规划要求下降17%,现在看这个目标已经完成了。
 
解振华:
“十二五”中国非化石能源占能源消费的比重达到11.2%,比2005年提高了4.4个百分点。“十二五”规划要求达到11.4%,完成目标也没有问题,这是能源结构再优化。森林蓄积量比2005年增加了21.88亿立方米,原来我们对外宣布的承诺目标是15亿立方米,现在已经达到了21.88亿立方米。低碳省市、园区、社区的试点工作现在正在有序开展,7个碳排放交易试点也全部实现了上线交易,适应气候变化的能力逐步在加强。全社会绿色低碳发展的意识和能力在显著提升,应该说中国为应对全球气候变化作出了重要的贡献。今年6月,中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国2020年后应对气候变化自主行动的报告,也提出了中国2020年后应对气候变化的各项目标、任务。在《报告》里面都有,我就不再重复了。
下面我就回答大家的问题。
 
主持人 胡凯红:
谢谢解主任!下面开始提问,提问之前还是先通报一下你所代表的新闻机构。
 
中国日报记者:
巴黎会议是万众瞩目的,虽然报告上面写了中国的立场,还是想请您再讲述一下对本次巴黎会议的期待。对于2015的全球协议,哪几点是应该达到的?再有,煤炭数据的修订,之前国内都已经公开发布过,但是因为最近一些媒体又在报,所以大家有一些质疑,是不是数据被低估,能不能请您解释一下?
 
解振华:
巴黎气候大会将于11月30号到12月11号召开,包括《公约》的第二十一次缔约方大会,《京都议定书》的第十一次缔约方大会。这次会议主要目的是要达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议。现在世界各个国家围绕着巴黎大会的成果展开多轮谈判。我最近刚刚从巴黎回来,去参加了这次缔约方大会的部长级预备会。从这次预备会的情况来看,各个国家态度还是积极建设性的,但是仍有分歧,特别是主要分歧还依然存在。我们希望这次会议有这么几个成果:第一,现在已经有160个国家向公约秘书处提交了各国的自主贡献方案(INDC),还应该会有更多的国家提交。这表明世界各个国家都在为应对全球气候变化采取行动,这是一个非常好的进展。
 
解振华:
第二,我们希望这次会议的结果要在坚持在《公约》下遵循《公约》的基本原则,是一个落实《公约》基本原则、加强全球行动的成果。我们希望能够达成一个有力度、有雄心,而且是有法律约束力的巴黎协议。但是我们认为应该遵循《公约》的基本原则,在《公约》框架下开展谈判,最后达成这个结果。在应对气候变化行动当中,应该充分体现公平原则、共同但有区别的责任原则、各自能力原则,考虑到各国国情。各个国家应该按照这个基本的原则最后达成共识,这是我们非常重要的一个关切。
另外,要想这个会议成功,能够达成协议,必须建立政治上的互信,过去谈判和公约、议定书已经取得的共识,各个国家应该认真落实。各国已经作出的承诺必须兑现,这是建立政治互信非常重要的基础和表现。比如说,发达国家按照公约、议定书的要求,要率先大幅度减排,要为发展中国家提供资金和技术支持。IPCC也明确建议,发达国家在2020年之前要在1990年的基础上减少排放至少25%-40%。而且发达国家也承诺,到2020年之前每年为发展中国家提供1000亿美金的资金支持,还要建立技术转让机制。我们希望这些承诺或者是要求都应该得到落实,这是建立政治互信的基础。我们希望巴黎大会的成果能够激励或者鼓励、要求各个国家进行发展方式、生活方式的转型,要向绿色、低碳转型。也就是说,各个国家都要发展,但是发展和应对气候变化要能够相协调,唯一的路径就是要实现绿色、低碳发展,如果在协议中达成这样一个共识,这将是一个里程碑式的会议。
 
解振华:
我们希望这次会议能够取得成功,各国能够按照这样一个方向来努力。中国政府非常重视气候变化工作。我们已经作出的承诺或者我们自己确定的目标,尽管困难很大,现在看都已经完成了。我们在整个谈判当中会继续发挥积极建设性作用,应该说,我们在多边机制当中还是作了很多工作,我们国家的领导人习近平主席、李克强总理,他们一是重视气候变化工作,二是他们也亲自跟各国领导人交换意见,推动整个多边进程。
 
解振华:
今年中美、中法、中国-印度、中国-巴西、中国-欧盟都发表了气候变化的联合声明,这些声明当中为巴黎大会的一些重要分歧寻找解决方案。应该说,中国政府对多边进程发挥了很重要的建设性作用。另外,中国跟发展中国家也在加强沟通,基础四国的部长已经发表了联合声明,立场相近发展中国家也在加强沟通,特别是“77国集团+中国”在气候变化问题上也在加强内部的沟通协调。现在中国和所有的国家、国家集团都有畅通的沟通渠道,这也是我们为多边进程发挥积极建设性作用的一种非常重要的表现。
 
解振华:
另外,刚才也提到中国的煤炭数据比此前公布的数据有所增加,应该说,这是中国在应对气候变化、增加经济数据透明度方面的一个非常明确的表示。现在数据也更加准确了,这次主要是经过第三次经济普查之后,对整个经济、能源各个方面的数据进一步进行普查之后作了一些调整,我觉得这个调整是更符合实际了,更透明了。在中国提交的INDC中,我们已经论证和考虑了第三次经济普查关于煤炭、能源数据调整的情况。所以,INDC的那些内容不会受影响,而且我们作出来的承诺也不会受影响。我们会认真按照中国已经公布的自主贡献的方案去落实,我相信经过努力,这些目标是能够实现的。谢谢。
 
美国全国公共广播电台记者:
你刚才说了中国现在有7个碳排放权交易试点,你打算如何把这7个统一起来变成一个全国性的?另外,我发现很多中国人现在对污染意识提高了,但是对气候变暖的意识不是很强,这是为什么?你打算对这个问题怎么办?
 
解振华:
中国已经开展了7个省市碳排放权交易试点工作,现在看,试点进展得非常顺利,已经全部上线交易了,而且碳价也比较稳定,在《报告》里面也有反映。但是我们搞碳排放权交易试点并不注重现在碳的价格是多少,关键是我们要通过这个试点探索一个建立碳市场的机制。实际上这里面有很多问题,比如确定总量、配额如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量,因为这是要实打实地进行交易,排放量就是钱,所以要有非常确切的、科学核实的方法,现在这些问题在试点中都在进行。所以,配合这些试点,我们已经发布了《碳排放权交易管理办法》,历史排放核查的指南,总量和配额分配的办法,以及交易过程中核查的一些方案和方法,在试点中主要是解决这些问题。另外,现在在积极考虑立法,要搞一个碳排放权交易管理条例。把这些准备动作都做完之后,应该说,建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了。这几年我们一直在做这个工作,争取在2017年全国的碳市场能够开始启动。
 
解振华:
现在很多国家,像美国一些地方政府、欧盟,还有一些周边的国家,也希望能够跟中国合作,将来是不是搞一个统一的碳市场。所以,我们想现在还是开展合作,互相交流碳市场的一些经验和教训,比如我们和欧盟的一些主要国家都在这方面有很好的合作,我们也吸取了欧盟在碳市场方面的经验教训。现在看,欧盟在碳市场方面有些经验还是值得我们学习的,但是也有一些教训值得我们借鉴,它原来的碳价格30多欧,后来掉到2-3欧,为什么呢?配额发得太多了,而且减排的力度还不够,所以整个市场疲软。我们在设计中国碳市场的时候已经吸取了这些经验教训,争取把我们的市场做得更规范、更好,我们预计2017年开始启动中国的碳市场。
 
解振华:
气候变化、环境保护、治理大气污染是同根同源。现在中国的大气污染,特别是雾霾的污染还比较严重。一方面国务院已经发布了大气污染治理十条,这些措施都是非常正确的,现在出现了“阅兵蓝”、“APEC蓝”,为什么?因为找到了根源,治理的措施是非常对头的,只要下决心,这个问题是能解决的。但是,要考虑到经济、就业和社会的问题,所以要有一个逐步的过程。我相信不会用太长的时间,这些问题就能够解决。我们正在治理大气污染,也制定了节能减排的方案,还采取了节能、提高能效、调整能源结构、增加森林碳汇等措施。如果这些措施能够很好地协调,完全能够解决这些问题。雾霾、空气污染,大家切身感受到了它的影响。大家还没有感到变暖对自己的危害,实际上现在全球各个国家对气候变化问题的认识在加深。因为极端气候在增加,飓风、干旱、洪涝灾害都跟气候变暖有关系。随着大家对这个问题的认识越来越深刻,体会也会越来越深。中国也和全世界各国一样,对气候变化问题的认识,最近这十年变化非常大,因此中国政府采取了一系列措施,现在这些措施越来越得到了全国各地方政府、企业家、社会机构和老百姓的认识和支持,应该说看到了这些变化。谢谢。
 
中央人民广播电台记者:
能否介绍一下今年上半年单位GDP二氧化碳下降目标完成的情况怎么样?在这个过程中我们国家采取了哪些措施和行动来降低碳排放?目前来看,我们是否有信心完成2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%这样的目标?
 
解振华:
这个问题在这个报告里面,各种数据、采取的措施、取得的成效都有了,我是不是不重复里面的数据和措施,给大家节省一点时间,这样可能更好一点。谢谢。
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